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文農函〔2022〕76號
羅海軍、羅毅勇、馬朝洪、羅文帥委員：
你們提出的《關于加快有機農業發展推動600萬畝（頭）現代農業基地建設的建議》（第1號提案）交由州農業農村局辦理，現答復如下：
健全完善現代農業發展體系是當前發展中的一個重大課題，有機農業作為現代農業發展的重要組成部分，符合當前文山農業發展的實際，找準了制約產業發展的切入口和突破點。截至2021年底，云南省有機食品累計認證企業1269家、有效認證產品3623個；文山州有機食品認證企業45家、認證產品155個，占全省的4.3%，排名全省第9位（與2020年持平），認證面積6.23萬畝，年產量2.67萬噸。其中，高端稻谷認證企業4家、產品9個，認證面積1萬畝；蔬菜認證企業10家、產品33個，認證面積0.99萬畝；道地藥材認證企業12家、產品53個，認證面積1.3萬畝；辣椒認證企業4家、產品6個，認證面積0.52萬畝；肉牛認證企業1家、產品1個，認證規模0.1萬頭。當前，文山州有機農業規模小、總量少、成本高、效益低、品牌少的問題較為突出。制約有機農業發展的因素主要有以下方面：一是農業基礎設施薄弱，全州耕地資源現狀尚未得到根本性改變，加之農業水利設施建設滯后，農業工程性缺水問題突出，很大程度制約了農業生產發展。二是經營主體帶動能力弱，農產品質量效益和競爭力不強。第一產業與二、三產業之間銜接融合不夠緊密，大部分特色產品多以原料出售和初加工為主，產業鏈短、產品附加值低。三是品牌創建推進緩慢。全州有27家企業入選云南省“綠色食品牌”品牌目錄，入圍名單數量僅排全省第8位，省級“綠色食品牌”區域公用品牌目錄僅有“文山三七”入選，“三品一標”認證數也只有424個，占全省5.8%，其中，有機食品認證155個，僅占全省的4.28%，嚴重阻礙了特色優勢農產品的市場開拓。四是監管服務指導不到位、優化營商環境措施不深入等問題，也影響了現代農業產業向規?；?、標準化、品牌化和綠色有機化方向發展。這些問題，需要各級各有關部門形成合力認真研究并加以解 決。下步工作中，文山州農業農村局將積極發揮部門作用，認真組織抓好以下工作，全力推進文山有機農業發展。
一、夯實有機農業發展基礎。深入實施土地平整、耕地質量保護提升工程，重點加快糧食功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區的山、水、林、田（地）、路綜合治理，加大高標準農田建設和山區“宜機化”農田改造力度，配套完善田間灌排系統、管網設施和機耕道路建設，全面補齊基礎設施短板，提高現代化基礎設施配套比例。充分發揮財政資金的導向作用，綜合運用直接補助、貸款貼息、參股擔保、以獎代補等手段，引導龍頭企業和社會資金投入基地建設，全面提升“6個百萬畝”產業基地規?；?。到2025年，全州建成一批現代農業農村示范區（包括糧食產業優勢區、蔬菜和辣椒產業優勢區、道地中藥材種植優勢區、牛羊產業優勢區），“綠色食品牌”重點產業基地化率達30%以上。
二、培優扶強龍頭企業。按照“大產業+新主體+新平臺”的發展思路，將“內強外引”作為核心工作，一方面，制定完善本土企業發展規劃，及時幫助企業解決運營過程中存在的困難和問題，自覺為企業發展和項目建設提供全流程優質服務和全要素保障，積極引導本土企業扎實開展產業基地、加工技改、產品研發、品牌培育、利益聯結“五大建設”，進一步激發企業內生動力，推動產業轉型升級。另一方面，優化完善扶持壯大農業龍頭企業實施辦法，建立健全要素保障、貸款融資、扶持獎補等政策支持體系，加大用地、用水、用電保障力度，大力營造低稅賦成本、低物流成本、低要素成本、低融資成本的營商環境，極力將企業往農業園區引、往示范基地帶、往重點支持的業態發展，加快構建現代農業經營體系，不斷增強發展活力。
三、加快推進品牌強農。一是按照“政府主導、企業主營”雙輪驅動的思路，強化政策支持和資金扶持，積極整合各類資源要素向龍頭企業集中，打好“企業+基地+品牌”組合拳，推動“產品落在品牌上，品牌落在企業上，企業落在基地上”，全力打造一批特色鮮明、質量過硬、信譽可靠的區域品牌，全面提升品牌核心競爭力。二是積極組織企業參與省、州綠色食品“名品名企”評選活動，充分運用電視、新聞、網絡等手段，高規格、強密度、多維度開展宣傳推介，全面提升企業品牌、產品品牌影響力。三是逐步提高“三品一標”認證獎補資金標準，鼓勵企業、專業合作社加大“三品一標”認證力度，支持認證產品參加國家、省州各種優質農產品展銷會以及產銷對接會，促進企業走出去、產品賣得好、品牌樹起來，不斷提高品牌知名度和市場占有率。四是扎實做好品牌的管理、使用和保護工作，完善追溯體系，加大執法力度，依法查處和打擊假冒偽劣行為，不斷提升品牌的市場認可度，全力打響文山三七、文山蔬菜、文山牛等區域品牌。到2025年，全州有效期內“三品一標”數量達605個，其中有機食品265個，榮獲省綠色食品“十大名品”總數達10個以上。
四、抓好有機食品認證及監管。結合《云南省人民政府關于推動云茶產業綠色發展的意見》（云政發〔2018〕63號）和《文山州推進“三品一標”認證及管理工作實施意見》（文政辦發〔2019〕189號）獎勵政策，加大有機食品宣傳力度，推進有條件的企業積極申報有機食品認證。加強對有機食品認證機構監管力度，督促認證機構嚴格執行有機食品認證標準和程序，嚴把認證關。加強轄區內獲證有機基地及產品質量專項監督檢查力度，確保每家獲證企業每年監督檢查不少于一次，指導、督促企業組織國家禁限用投入品學習及規范使用。做好新形勢下有機產品市場監管工作，需要充分發揮“大市場、大質量、大監管”工作格局優勢，綜合運用大數據、信用監管、聯合執法、聯合懲戒等眾多監管執法手段，從“田間到餐桌”的整個供應鏈入手，強化源頭治理、強化過程監管，不斷提升消費者對有機產品的認知度和獲得感。
在此，感謝各位委員對我州農業農村工作的關心、支持和幫助，并對我們的工作提出了很好的建議和意見，敬請繼續關注我州農業農村工作的發展。
文山州農業農村局
2022年8月17日
公安備案號：滇公網安備 53262102000185號 
