文山州人民政府辦公室關于印發文山州重點林草產業發展“十四五”規劃的通知 |
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各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局： 經州人民政府同意，現將《文山州重點林草產業發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
文山州人民政府辦公室 2022年6月20日 （此件公開發布）
文山州重點林草產業發展“十四五”規劃 2022年6月
第一章 發展基礎 一、“十三五”發展主要成就 （一）產業規?？焖僭鲩L?！笆濉逼陂g，文山林草行業深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力探索生態產品價值實現路徑，大力發展林草產業，產業規模實現快速增長，已成為打造世界一流“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”的重要組成部分。2020年底，全州林草總產值超過132.82億元，比“十二五”末的71億元增加了61.82億元，年均增長12.36億元。 （二）經營主體不斷壯大?！笆濉逼陂g，全州林草行業著力推進產業經營體系建設，大力培育新型經營主體；積極推進產業創新聯盟建設，鼓勵企業與科研院所深化產學研用合作，全面提升科技成果轉化的輻射帶動能力；積極培育區域公用品牌、企業品牌，努力提升產業價值鏈；推動產業園區建設，引導產業集群發展，產業素質得到穩步提升。2020年，全州林草專業合作社總數達到504家，銷售林產品總值達2.9億元；入社農戶達到2.3萬戶；共建有林草龍頭企業18家，（其中國家級重點龍頭企業1家，省級重點龍頭企業17家），實現銷售收入12.6億元；符合標準的家庭林場數量達到110家，其中國有林場種植58家、林下養殖52家，家庭林場土地經營規模達到3.7萬畝，從業人數1508人，年銷售收入超過1億元；共有林業專業大戶150戶、林業職業經理人176人。獲得綠色產品認證2項，有機產品認證1項，有機基地認證1項，獲得省級“定制藥園”稱號1個。 （三）發展基礎不斷夯實?！笆濉逼陂g，全州加快推進林草產業基地建設，挖潛增效，產業基礎不斷夯實。2020年，林草產業基地面積達286.54萬畝，以油茶、八角為主的特色經濟林種植面積已達161.5675萬畝，其中，八角種植面積89.39萬畝，油茶72.1775萬畝，已成為云南省種植面積和產量最大的地區。 （四）產業成效不斷凸顯。爭取各級資金重點支持以木本油料等特色加工龍頭企業發展，帶動農民脫貧增收，促進當地經濟發展。累計爭取投入油茶產業扶持資金35008萬元，其中：中央投入7429萬元，省級投入14670萬元，州級投入2681萬元，縣級投入10228萬元。培育和扶持12家企業、41戶造林大戶、85家專業合作社、5109個散戶參與油茶產業發展，涉及農戶達20572戶，89556人。其中：建檔立卡貧困戶17933戶，貧困人口78198人，貧困戶平均收入1174元。 二、發展機遇與優勢 （一）發展機遇 “兩山”理論指明新方向。黨的十八大以來，習近平總書記作出了“既要綠水青山，也要金山銀山”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”、“綠水青山就是金山銀山”、“積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實現途徑”等一系列重要論述，形成了習近平生態文明思想。要落實好習近平生態文明思想，特別是如何使綠水青山成為金山銀山，推動林草產業高質量發展是重要的實現路徑，也是必然要求。 社會發展賦予新任務。新時代賦予了文山林草產業新任務、新要求、新使命。黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一科學論斷表明，我國社會需求已經向更高層次發展。這就要求要加快林草產業發展，持續深化供給側結構性改革，不斷提升產業價值鏈，積極發展新興產業，豐富林草產品供給，為社會提供綠色化、高端化、多樣化生態產品，以滿足人民群眾的多樣化需求和日益增長的美好生活需要，同時，為我國油糧安全、木材安全、人民健康提供基本保障。 鄉村振興提出新要求。推動鄉村振興，產業興旺是關鍵，這為林草產業發展提出新要求。像文山這樣一個全國唯一集“革命老區、少數民族地區、邊疆地區、山區、貧困地區、原戰區”為一體的喀斯特地貌地區，山區面積占97%以上。要推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，林草產業發展與鄉村振興深度融合，就是要充分結合山區資源特點，將山區資源優勢轉化經濟優勢，大力發展林草產業，不斷壯大鄉村產業、擴大就業、實現富裕。 （二）發展優勢 政策機遇疊加。文山州是全省唯一一個集西部地區、邊疆地區、少數民族地區、革命老區、石漠化地區、欠發達地區、原戰區為一體的州（市），國家西部大開發、革命老區建設、“雙重”規劃實施等政策機遇，為文山州重點林草產業發展提供了政策支持。 林草資源豐富。文山地處北回歸線黃金十字帶，生態環境良好，是全國的物種和遺傳基因寶庫，被學術界譽為“古特植物分布中心”和“木蘭科植物之鄉”。有起源于1.4億年前被稱為“植物界大熊貓”的國家一級保護植物——華蓋木。有距今約1.8億萬年，被譽為植物界“活化石”的國家二級保護瀕危植物——桫欏。有蒜頭果、毛枝五針松、長蕊木蘭、蘇鐵、望天樹等野生植物種類332科、948屬、4504種，其中：被記載為國家級保護的珍貴瀕危植物有42科、46屬、74種，種數占國家保護名錄種數的20.1%，占全省保護名錄的47%，是云南省滇東南重要生態安全屏障和生物多樣性的典型代表。 文山是名貴中藥材“三七”的原產地和主產區，有“世界三七之鄉”之稱。目前，全國有1300多家制藥企業400多個藥品使用三七作為主料或輔料，云南白藥、復方丹參滴丸、片仔潢、血塞通、氣血康等藥品的主要成分就是三七。三七作為文山林下經濟的主要產品，具有顯著的活血化瘀、消腫定痛功效，是文山、云南乃至中國最具特色的優勢生物資源之一，具有巨大的開發潛力和廣闊的發展前景。 文山是云南省國家二級保護植物蒜頭果的唯一原生地，是全國蒜頭果的主產區，現有野生蒜頭果5.7925萬株，居全國第一，現已發展蒜頭果基地3.1741萬畝。據專家分析，蒜頭果種子含油率高達64.5％。而蒜頭果果仁油中含有高達40％-50％的神經酸，在目前檢測到含有神經酸的30余種植物中排名第一位，是提取神經酸的天然原料。經研究，神經酸具有恢復神經末梢活性，促進神經細胞生長和發育的功能，對心血管疾病及人體自身免疫缺乏性疾病等有顯著的療效。特別是記憶減退、老年癡呆、中風、癲癇、抑郁、腦癱和預防艾滋病效果明顯。同時，蒜頭果果仁油也是生產醫用麝香酮的重要原料，蒜頭果青皮中還含有香料工業中不可缺少的定香劑——苯甲醛。蒜頭果果仁中還能夠分離出具有抗癌活性的果仁蛋白，經實驗，蒜頭果果仁蛋白對部分癌細胞有顯著的抗癌活性，蒜頭果的開發利用前景非常廣闊，是文山繼三七之后的又一最具特色的生物科技產業，發展前景十分廣闊。 文山是全國油茶主產區之一，也是云南油茶主產區，現有油茶面積76.49萬畝，是云南省種植面積和產量最大的地區。文山茶油不飽和脂肪酸達93%左右，排名全國第一，比橄欖油高5個百分點,經常食用油茶籽油能凈化血液，清理血液中的膽固醇和甘油三脂，增加血管韌性和彈性，具有預防心血管疾病、美容養顏、健腦益智等多種功效。文山油茶果仁含油率高達48%左右，比國家標準高出6個百分點左右。油茶還可作為潤滑油、防銹油用于工業。油茶餅可加工生產生物農藥和肥料。果皮是提制栲膠、活性碳、多肽等天然原料。同時，油茶還可加工成高檔化妝品等，產品開發鏈條長，附加值高，市場潛力巨大。 文山八角品質優良，早在1985年，富寧八角在全國八角制標會上就被評為全國質量第一。富寧縣1999年就被中國特產之鄉評選委員會命名為“中國八角之鄉”，2012年被省科技廳和食藥監局認定為以八角為主要品種的“云藥之鄉”。2012年，“富寧八角”獲國家工商總局注冊“地理標志證明商標”。目前，全州八角種植面積88.484萬畝，面積和產量均占全省90%以上。同時，八角已被國家衛健委列為食藥同源目錄，是重要的香料、調味料，廣泛用作食品、飲料、醫藥、香精、電鍍工業等領域，也是制造化妝品、甜香酒、啤酒和食品工業的重要原料，八角中提取的莽草酸更是治療禽流感的首選藥物達菲(tamiflu)的主要成分，開發利用價值前景無限。 文山是中國草果之鄉，是全國種植草果歷史最悠久的地區，也是云南乃至全國草果的主產區，現種植面積已達17萬余畝。草果也是藥食兩用中藥材大宗品種之一，果實入藥，具有燥濕健脾，除痰截瘧的功能，很多中成藥離不開它的配方，用途十分廣泛，發展前景廣闊。 文山森林和濕地旅游資源豐富多彩，普者黑喀斯特國家濕地公園、廣南世外桃源世界聞名。云南文山國家級自然保護區、博吉金國家森林公園、云南西疇和硯山維摩國家級石漠化公園、羅漢山和雞冠山省級森林公園、英雄老山等喀斯特自然生態景觀，是全省乃至全國發展森林康養和森林旅游條件最好的地區之一。 文山是林業大州，根據2020年資源主要指標出數，全州林地面積3020萬畝，占全州國土面積的64%。同時，全州可供此規劃的種植用地充足，根據云南省自然資源廳和省林草局下發的云南省在國土空間規劃中明確造林綠化空間的工作圖斑中，文山州圖斑數最多面積最大，為199725個658.383萬畝。以縣市為單位看，全省圖班數和面積前2位分別為廣南縣55384個167.0295萬畝，丘北縣43175個160.4205萬畝。具體情況如下： 文山州造林綠化空間圖斑按統計表
區位優勢明顯。文山是云南離大海最近的地方，是大西南通往華南沿海地區的咽喉要道，是中國通往越南及東南亞的重要通道，是云南建設面向南亞東南亞輻射中心的重要節點。隨著廣昆高速建成、云桂高鐵開通、普者黑機場通航、富寧港加快建設，文山也是云南擁有高速鐵路、高速公路、航空、水運立體交通網絡的唯一州市。同時文山還將啟動建設瀘丘廣富、丘硯、那興、文天、馬關至河口等高速公路建設，開建蒙自至文山鐵路，新建一批機場。屆時，文山區位優勢將會更加凸顯，成為成渝經濟圈、滇中經濟圈、珠三角經濟圈，特別是中印緬經濟走廊、中國（云南）自由貿易試驗區、粵港灣大灣區的重要連接點。特別是州委、州政府提出要把文山建成云南連接粵港澳大灣區重要樞紐的重大定位，以及使文山成為粵港灣大灣區的后花園和菜籃子的決策部署，將為推動林草產業高質量發展奠定堅實的發展基礎和條件。 群眾積極性高。文山人民自古以來都十分熱愛生活，十分勤勞勇敢，十分堅韌聰慧，在長期的生活中，充分尊重自然的基礎上，以西疇縣人民為代表的文山人民踏實總結創造了“等不是辦法，干才有希望”的“西疇精神”。在“西疇精神”的感染下，文山各族群眾定能率先垂范，大力踐行“西疇精神”，勢必將為推動林草產業高質量發展激發強大的發展愿望和內生動力。 三、存在的問題與挑戰 （一）產業發展質量不高。林草產業基地建設不規范，管理撫育嚴重不到位，人種天養現象較為突出，部分基地產量不高。林草產業“大資源小產業低效益”的問題仍然較為突出，發展質量不夠好，發展水平不夠高。從總量上看，文山州林地面積3020萬畝，占全省的8%（國土面積4711.6萬畝，占全省57511.9萬畝的8.2%），排名第五。但2020年我州林草總產值僅132.82億元，僅占全省林草總產值的4.8%，林地產出率遠低于全省平均水平。從結構上看，林草一產76.71億元，二產32.4億元，三產24億元，一二三產比例為58：24：18，與省的57∶28∶15有一定差距，而一些發達國家三產占到70%以上。 （二）經營主體帶動能力有限。雖然全州培育了一批林草龍頭企業、專業合作社、專業大戶、家庭林場。但除了東昌公司、潤嘉藥業等少數龍頭企業開展林草產品精深加工以外，其他企業大多還處于初加工階段，產業鏈不長、附加值不高。林草農民專業合作社管理不夠規范，帶動作用不明顯，林草產業組織化程度還比較低。林草專業大戶和家庭林場種植管理水平不高，效益較低，帶動能力有限。 （三）政策投入嚴重不足。近年來，國家和省級層面對林草產業的投入力度有所下降，林草專項產業化項目相對較少。由于州級財政困難，又沒有資金可整合，對林草產業投入有限，還沒有出臺具體的林草產業專項扶持政策。各縣市落實整合資金50%以上要用于產業就業的要求還有差距，對林草產業的投入嚴重不足。 （四）品牌建設“短板”明顯。政府層面：宣傳力度不夠，“中國八角之鄉”、“中國草果之鄉”、“富寧云藥之鄉”等地理標志品牌效應發揮嚴重不夠。企業層面：品牌意識不強，投入不足，企業產品品牌建設滯后，市場競爭力和影響力不強。全州林草產品品牌除了“林豐潤”、“重君源”等為數不多的品牌在市場上占有一定份額外，其他產品均還未形成品牌效應。 （五）科技支撐依然薄弱。從政府層面看，科技項目特別是州縣級科技項目投入嚴重不足，覆蓋面較小，還沒有形成一個產業、一個方案、一個技術服務團隊的氛圍。從企業層面看，部分企業對科技重視不夠，投入不足，科技貢獻率較低。從科技人才隊伍看，缺乏高端經營管理人才、科技人才，難以支撐林草產業高質量發展。高效采收技術、精深加工技術、豐產培育技術有效供給不足。產業數字化建設滯后，現代信息技術未得到充分利用。
第二章 總體思路 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完整準確全面貫徹新發展理念，按照省委、省政府打造世界一流“三張牌”、建設最美麗省份的決策部署，以供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以提高發展質量為核心，堅持融合發展、全產業鏈發展、創新發展和綠色發展，加快構建開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化的文山林草產業體系，不斷滿足人民日益增長的對優美生態環境和優質林草生態產品的需要，為全州鄉村振興提供強有力支撐。 二、基本原則 （一）綠色發展、保護優先。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理生態保護與產業發展的關系，實行最嚴格的生態環境保護制度，倡導生態建設產業化、產業發展生態化。倡導生態建設產業化、產業發展生態化。深化供給側結構性改革，提高林草產品品質，推動生態要素向生產要素、生態及資源財富向物質財富轉變。 （二）優化布局、產業集群。堅持統籌規劃，突出重點，科學布局，基地化帶動，示范性引導，適度規模發展。根據種植的區域優勢和產業基礎，優化產業布局，建立產業化生產基地，突出重點區（重點縣）發展，形成優勢產業帶。 （三）創新驅動、提高效益。堅持以市場為導向，政府積極引導推動，充分尊重農民意愿。大力培育專業合作社、新型職業農民等新型經營主體，強化種植端技術管理水平，增強種植場、戶抗市場風險的能力，提高種植效益。 （四）市場主體、融合發展。積極扶持龍頭企業，逐步形成企業+基地+農戶的發展模式，實現風險共擔、利益共享新機制；要充分利用當地的資源優勢，將種植、加工、銷售深度融合，實現一二三產業融合發展。 （五）依靠科技、提質增效。依靠科技創新和技術進步，突破制約產業發展的技術瓶頸，不斷提高良種化水平、資源利用水平、生產管理技術水平和加工水平，加快發展方式轉變，推動林草產業又好又快發展。 三、發展思路 堅持“開放型、創新型和規?；?、組織化、專業化、綠色化、市場化”發展方向，按照“大產業+新主體+新平臺”和“3+8”的發展思路，以市場為導向，以企業為主體，政企聯動，依靠科技創新，做優一產、做強二產、做大三產，推進林草產業一、二、三產高度融合發展，不斷延長產業鏈、提升價值鏈、協調利益鏈，推動產業持續創新，轉型升級，著力打造“四個100萬畝”示范基地和150萬畝國家儲備林基地，驅動產業跨越式高質量發展。 （一）構建結構更加合理的產業體系。提升規?；?，建設規?；?、標準化生產基地，建設完善生產基地水、路等基礎設施；夯實種苗基礎，選育本地優良單株種源及優良品種，標準化、規?；ㄔO優良種穗基地、苗木基地；加強管理撫育，整合資源開展產業種植、撫育管理、病蟲害防治等試驗示范基地，認真總結經驗，形成一套相對完整的種植、管理、撫育、病蟲害防治等技術標準，并加大培訓力度，不斷提高廣大種植戶管理撫育水平，提高單產，保證質量；打造完整產業鏈條的產業鏈集群。一是要引導組建產業專業合作社，鼓勵群眾通過土地入股、林木入股、勞動力入股等形式，積極參與合作社，不斷提高組織化程度。二是要鼓勵大戶進行土地流轉，培養種植大戶，不斷提高專業化水平。三是要引導群眾積極發展林下種植、林下養殖等產業，在提高土地利用率的同時，充分發揮“以耕促撫”和生物防治病蟲害的作用，不斷提高綜合效益。 （二）構建更加高效的生產體系。以企業和農民合作社為主體，加強冷鏈、分級、包裝、倉儲設施建設，制定應用采收和分級標準，推廣應用采后處理技術；同時加強采后烘干設施配套，降低損耗，提高品質。 提升加工設施及裝備水平。支持基地企業實現機械化作業，擴建精深加工生產線，配備機械化加工烘干設備，規?；a精深加工產品，開發食品類系列產品及精包裝產品，加快發展初、中、高不同等級的多元化產品。 依托科技支撐構建綠色生產體系。以科技為核心支撐，在科研院所、認證機構的指導下研究制定綠色化生產、加工技術標準、產品標準；按照綠色化技術標準優化布局綠色有機產品生產、加工基地。開展綠色有機農產品認證。委托有資質的機構開展農業產品檢測，對已達到國家綠色有機農產品標準的產品生產區域及時委托有關機構進行認證，不斷擴大綠色有機生產基地認證面積；企業按照標準，開展“三品一標”生產及認證。 （三）構建更加完善的經營體系。加大招商引資力度，積極引進一批有實力、有意愿、有擔當的龍頭企業，充分發揮龍頭企業帶動作用；積極培育一批農民專業合作社、種植大戶、家庭林場，不斷壯大新型經營主體；引導建設一批線上、線下交易平臺，不斷完善產業市場體系；加大新型農民培養力度，著力培養一批懂技術、會管理、善經營的新型農民。同時，著力培訓一批種植、管理撫育、病蟲害防治、采摘等專業隊伍和專業合作社，不斷提高專業化管理能力。 （四）構建更加健全的科技支撐和產業服務體系。推進產業科技創新，瞄準科技前沿，不斷開展生產工藝、技術創新。推進市場主體建立產品智慧溯源系統，完善產品溯源體系，專業研發建立生產基地病蟲害智慧監測、水肥一體化智慧管理等智慧農業系統。推進構建從生產、加工到銷售的全產業鏈大數據系統，實施數字化管理，實現全產業鏈發展數據共享。 強化生產加工專業水平提升。切實深入生產基地、加工企業、合作社、種植戶開展技術培訓，加強專業技術指導，培養一批專業人才，推廣先進專業技術，促進科技成果轉化，讓企業工人、種植戶、合作社熟練掌握相關技術標準、規程，具備標準化建設八角生產基地、標準化加工產品、熟練應用智慧農業系統的專業能力和水平。 推進全產業鏈標準化生產管理。充分依托高等院校、科研院所、認證機構等研究制定生產、加工技術規程、產品標準，為標準化生產基地、產品生產提供最強的科技支撐。根據不同的生產、加工種類，制定標準化生產管理制度，明確生產、加工標準，按照技術標準全程實施標準化生產、加工及質量控制；加強標準的宣傳和推廣指導，實現生產、加工每一個環節的標準化生產，大幅提升產品優質率，為品牌打造提供優質產品。 強化市場平臺建設，發揮集中交易的市場優勢。建設產業集中交易場所，改變分散交易的現狀，發揮集中貿易的市場優勢，加快提升產品在全國市場的影響力及知名度，提升在全國乃至國外消費者中的認可度；不斷創新拓展新型營銷模式，積極開拓互聯網電商平臺，發展線上銷售，開設網店，推進營銷渠道多元化，降低市場風險。 強化品牌打造及重點市場開發。充分依托產品的綠色有機品質優勢，樹品牌，創名牌，強力實施“品牌戰略”，打造一批知名品牌，以優質品牌開拓高價值國內外市場尤其國際市場；組織企業等市場主體充分利用媒體、農交會、農博會等渠道大力宣傳推廣產品地理標志證明商標及企業品牌，支持企業將產品地理標志證明商標等區域公共品牌與企業品牌融合應用，針對高價值目標市場，加大品牌推介力度；強化產地與外部重點市場對接。政府層面大力支持、引導加工、銷售企業與國內外有關重點市場、知名食品企業開展合作，構建產地與終端市場直通機制，促成企業與有關重點市場、食品企業簽訂產供協議，建立穩定的銷售市場；充分利用對口幫扶的協作機制、政策、資源，在對口幫扶城市拓展營銷渠道。 創新金融服務，解決產業發展資金難題。整合財政涉農資金，加大財政資金投入量；各級發改、財政、農科、林草、扶貧、交通、自然資源等資金和項目向“一縣一業”創建傾斜；通過提供優惠政策支持和引導性投資，吸引社會資本進入八角、蒜頭果等產業發展；制定金融服務方案，加大金融支持“一縣一業”力度，為企業解決融資難題。 四、發展目標 到2025年，林草資源合理利用體制機制基本形成，林草資源支撐能力顯著增強，龍頭企業主導作用日益明顯，產業結構不斷優化，新產業新業態大量涌現，森林和草原服務業加速發展，資源利用效率和生產技術水平進一步提升，優質林草產品產量顯著增加，產業質量效益顯著改善。力爭全州林草總產值達到200億元以上，年均增長15%以上，爭取一二三產業比例調整到45∶34∶21。
第三章 發展布局 一、發展格局 按照“3+8”的產業發展思路和建設“4個100萬畝”示范基地、150萬畝國家儲備林基地的發展要求，優化產業布局，引導建立若干產業集群，促進重點產業向優勢區集聚。依據生態功能區劃、資源稟賦、產業基礎和各類生產要素配置情況和產業發展目標，構建“3大林產業、8個特色產業、4個100萬畝示范基地、150萬畝國家儲備林基地”林草產業發展格局。 “3大重點林產業”：即油茶、八角、蒜頭果產業。依托資源基礎、交通條件、對外開放市場等優勢，重點打造油茶、八角、蒜頭果等優勢產業，形成3個產業集群，輻射帶動其他林草產業發展。 8個特色產業：著力打造木材加工、核桃、堅果、林果、林菜、林下藥材、油桐、森林康養8個特色產業。 4個100萬畝示范基地：以油茶為重點，核桃、油桐等補充，建設100萬畝木本油料基地；以八角為重點，草果、砂仁等為補充，建設100萬畝香辛料基地；以杉木為主，桉樹、榿木、云南松等為補充，建設100萬畝用材林基地；以國有森林資源為基礎，動員廣大林農積極參與，建設100萬畝碳匯林基地。 150萬畝國家儲備林基地：利用好國家開發性、政策性和商業性金融渠道，吸引社會資本參與儲備林投資、運維和管理。采取科學措施，建設150萬畝國家儲備林基地，著力培育和保護珍稀樹種種質資源，培育儲備鄉土樹種，科學營造和發展速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種用材林，定向集約提高國家木材資源供給能力。 二、重點產業布局 確定林草重點優勢產業，進行區域布局，實行規模經營，積極推動產業結構調整，促進林草重點產業向優勢區聚集。
三、重點產業園區布局 產業園區是一個地區為吸引外資、引進技術和發展對外貿易而設置的實行優惠政策的特殊區域。林產業園區建設將成為促進林產業集聚發展的重要抓手。 （一）布局依據與原則 林產業園區的布局應充分考慮產業基礎、資源優勢、交通區位優勢、土地、資本、人才、勞動力、信息、技術和歷史文化等要素，根據產業集群發展的需要，在林產業優勢區域進行布局。 （二）重點產業園區建設 “十四五”期間，規劃在州內建設3個產業園區。
四、重點交易市場布局 建立林產品交易市場，有利于促進產需銜接、規范林產品的市場交易行為，建立公平、透明的市場秩序和高效、統一、規范的林產品市場體系，保障林產品的市場流通，對于引導林產品生產、合理配置資源、促進林草產業健康發展具有積極的重要作用。 （一）布局依據與原則 林產品交易市場的布局應根據林產品的供需情況，發揮市場在資源配置中的決定性作用，在林產品的主要產地、銷售地或集散地，建立大宗林產品專業批發交易市場。根據各縣市區在林產業發展基礎、資源、土地、交通、通訊、文化、資金和發展意愿等方面的實際，綜合考慮，進行林產品交易市場布局，發揮優勢，突出交易重點。 （二）重點交易市場 “十四五”期間，規劃建設1個重點林產品交易市場。
第四章 重點任務 一、產業基地建設任務 （一）油茶產業。完成新植油茶面積30萬畝，實施補植補造和提質增效50萬畝，保存面積102萬畝，進入盛果期面積50萬畝，年產鮮果25萬噸以上，按50%以上在本地進行加工測算，年產茶油0.5萬噸以上，預計總產值達24.1億元。
（二）八角產業。全州新植八角面積10萬畝，實施提質增效和低效林改造50萬畝，進入盛果期面積達60萬畝，年產鮮果27.6萬噸以上，預計總產值達48.86億元。
（三）蒜頭果產業。種植面積達10萬畝，其中0.5萬畝進入初果期。
（四）木材加工產業。新建杉木基地30萬畝，全州杉木基地面積保存達250萬畝以上，50萬畝桉樹的利用，年可出材200萬立方米以上，木材加工產業總產值預計達34億元以上。
（五）核桃產業。完成全州核桃提質增效和低效林改造任務35萬畝，進入盛果期達25萬畝，預計總產值達10.1億元。
（六）堅果產業。新發展堅果基地11萬畝，3萬畝進入初果期，堅果產業總產值預計達1.2億元。
（七）林果產業。新發展林果基地10萬畝，林果總面積達70萬畝，60萬畝進入盛果期，林果產業總產值預計達32.1億元。
（八）林菜產業。新種植香椿5萬畝，香椿產業總產值預計達4億元。
（九）林下藥材產業。發展以三七、草果、砂仁、苦參、石斛、黃精等為主等具有代表性的文山特色品種種植基地10萬畝，林下藥材面積達50萬畝，總產值預計達18.5億元。
（十）油桐產業。新發展油桐基地6萬畝，1萬畝進入盛果期，油桐產業總產值預計達1.2億元。
（十一）森林康養產業。培育全域森林康養試點建設縣3個以上，全域森林康養試點建設鄉（鎮）8個以上，國家級森林康養試點建設基地12個以上，中國森林康養人家18個以上，建設森林、濕地、石漠化、風景名勝區等主題公園達到10個，年接待游客達1000萬人次，生態旅游總產值預計達20億元。
（十二）林業碳匯產業。培育林業碳匯產業面積100萬畝，每畝每年固碳能力0.5噸以上，林業碳匯產業總產值預計達0.25億元。
（十三）國家儲備林產業。建設國家儲備林基地面積150萬畝，提高國家木材資源供給能力。
（十四）觀賞苗木產業。以木蘭科為主的觀賞苗木總面積達到2萬畝，鮮花培植總面積達2000畝，建立保障性苗圃8個以上，預計產值達2.49億元。
二、經營主體培育 認真執行《文山州進一步扶持農業產業化龍頭企業發展實施意見》以及國家、省、州有關政策，加大扶持力度，不斷發展壯大林草市場主體。 （一）加強規范培育。對現有林草經營主體全面排查摸底，整合各部門政策，從用地、環保、安全等方面指導規范提升，強化政策扶持，著力培育一批國家級、省級、州級龍頭企業、農民專業合作社和家庭林場。 （二）強化招商引資。推動制定招商引資優惠政策，通過不斷優化營商環境，充實完善招商引資項目庫，采取“一把手”招商、以商招商、委托招商、駐點精準招商等多種形式，加大全州林草產業對外推介力度。積極組織相關縣（市）、企業，瞄準重點地區、重點企業開展精準對接，尤其是前往廣東、廣西、福建、浙江等林產業發達省份調研對接。通過加大招商引資宣傳推介力度，著力引進一批國內外、省內外知名企業、行業領軍企業落戶文山。 （三）建設林草產業園區。整合行政區域內外林草優勢資源，加強要素保障，合理布局一批林材加工、特色林草產業等現代林草產業園區，加快園區基礎設施建設，建設或綜合利用周邊配套設施設備，打造林草優勢產業集群，提升影響力和競爭力。
三、完善產業發展服務體系 （一）推進林草產業標準化發展 成立文山州林草標準委員會，健全林草產業和林草產品標準體系，逐步建立林草產品產前、產中、產后的全系列標準規范，推動林草產業標準化發展。 （二）加強林草產業品牌建設 實施林草產品品牌提升行動，加大優質林草產品基地、現代林草標準化科技示范園建設力度，開展地理標志認證工作，引導企業加強“三品一標”及森林生態標志產品論證申報工作，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、特色林草產品品牌為核心的品牌格局。同時，加強林草品牌保護監管、加大品牌產品營銷和宣傳力度、完善林草品牌服務體系。 （三）搭建林草產品營銷平臺 加快林草交易市場（中心）建設步伐，積極把文山建設成為油茶、八角、蒜頭果、林下中藥材等林草產品集散地。鼓勵林草企業積極通過電子商務交易平臺銷售林草產品，組織優勢林草產品赴消費發達地區開展展銷洽談及招商引資推介活動，利用博覽會、專題品鑒會等大力推薦林草生態產品，積極引進國內外實力企業合作，在經濟發達地區開設文山林草產品直銷店。
四、加工升級 優化原料基地和林草產品加工布局，促進上下游銜接配套。加快推進林草產品加工產業提檔升級，重點突破與集群發展相結合，發揮龍頭企業引領作用，發展精深加工，提高附加值，創造增量價值。著力打造品牌、開拓市場，實施全程機械化和標準化，搞好產銷銜接，增強帶動能力。鼓勵和指導企業引入大數據、人工智能等新一代信息技術，探索定制化、精細化、個性化生產模式，發展主導產業，培育新型業態，推動林草產業轉型升級。鼓勵龍頭企業牽頭組建集療養加服務于一體、產學研用相結合的各類林草產業聯盟，提升產業創新能力和核心競爭力。 （一）林草產品初加工升級 以油茶、八角、蒜頭果等為重點，著力提升林產品初級加工能力。積極引導專業合作社、家庭農場、種植大戶等發展原料產地初加工。積極推進采收、清選、烘干等初加工各環節設施設備的優化配套，支持農戶和農民合作社進一步提高產品儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝能力和水平。以核桃初加工機械一體化試點示范建設為載體，通過專家現場指導、發放科技資料、技術咨詢等形式，加大對加工企業及合作組織培訓，提高加工機械化科技示范水平和推廣輻射強度。 1.油茶初加工?！笆奈濉逼陂g基于現有的加工條件，在廣南、富寧各建立初級加工企業。 2.八角初加工。以八角干燥、儲藏為重點，在八角主要產區，集中連片建設一批八角產地初加工設施，改善清洗、烘干、分級、包裝、儲藏等設施裝備條件，加強初加工各環節設施的優化配套，提高標準化加工程度，促進商品化處理，減少產后損失，夯實八角產品初加工基礎。 3.蒜頭果初加工。目前文山州內已有初加工提取蒜頭果毛油的企業有兩家（位于廣南縣），“十四五”期間基于現有的加工條件，重點縣（廣南縣、富寧縣）形成初級加工企業2個。 4.木材初加工。依托現有的木材加工企業，積極發展以直拼板等為主的木材初加工。 5.核桃初加工。以《云南省核桃初加工機械一體化技術示范與推廣項目總體方案》為指導，重點推進全州核桃初加工機械化、規范化進程，實現核桃初加工全環節機械一體化，提升核桃初級產品質量，推動核桃產業高質量發展，促進產業增效、林農增收?！笆奈濉逼陂g，建成2條核桃初加工生產線（硯山縣、西疇縣）。 6.堅果、林果、林菜、林下藥材初加工。加大對現有企業的培育力度，引進一批加工企業，大力發展以烘干、包裝、保鮮、冷藏為主的初級產品。 （二）林草產品精深加工升級 在產品初加工的基礎上，積極發展林草產品精深加工，延長產業鏈，支持加工企業加快技術改造、裝備升級和模式創新，提高附加值，不斷提升企業加工轉化增值能力，生產開發安全優質、營養健康、綠色生態的各類食品及加工品，滿足以國內為主的居民消費升級的多樣化需求，加快發展林草產品精深加工。 1.油茶產品精深加工。鼓勵采用新工藝、新技術，提升油茶產業精加工階段機械化水平、精細管理、保證產品高質量。推進油茶產品的創新開發，最大限度挖掘增值潛力，提高油茶精深加工和綜合利用加工。 2.八角產品精深加工。通過提升改造設備（粉碎機、揮發油提取設備、去離子水生產設備等），生產以茴香油、茴香腦、莽草酸等為主的精深加工產品，并積極開發香料、保健品、化妝品等八角系列新產品，不斷提升產品附加值。 3.蒜頭果精深加工。重點加快突破蒜頭果的精深加工技術和營養功能成分提取技術；提升開發蒜頭果生物藥用價值，開發其多用途產品加工價值。建設一批技術水平高、帶動力強的蒜頭果加工示范企業。 4.木材精深加工。引導或引進木材加工企業開展以高檔家具、高檔裝修材料、終端產品的精深加工，不斷提升加工水平、提高加工質量、增加附加值、延伸產業鏈。 5.核桃、堅果精深加工。在不斷擴大種植或提質增效面積，提高產量的基礎上，支持企業開展乳品、飲品、粉品等精深加工。 6.林下藥材精深加工。鼓勵企業開展草果、砂仁、石斛等進行精包裝、中成藥、化裝品等精深加工。 7.油桐精深加工。引導雙龍油脂公司擴建改造，提高加工能力。新建桐宏農林公司桐油生產線，開展油桐精深加工。
五、鞏固脫貧成果與助推鄉村振興 （一）林草生態脫貧政策與鄉村振興融合 充分發揮林草業在鞏固脫貧成果和鄉村振興中的重要作用，支持脫貧地區廣泛采取以工代賑方式開展林草基礎設施等項目建設和管護，吸納更多脫貧人口參與生態保護修復重大工程建設。拓展生態補償脫貧致富途徑。探索非國有天然林、公益林托管模式，支持自然保護地管理機構開發公益就業崗位。保持生態扶貧政策的穩定性和延續性，進一步補短板、強弱項，鞏固脫貧成果，防止返貧發生。依托生態護林員、天然林保護、森林生態效益補償、石漠化綜合治理等生態惠民項目，持續推動生態保護、生態治理和生態產業扶貧工作，提高低收入人群參與度和收入水平。推進生態護林員績效評價體系建設，加強生態護林員動態監測、教育培訓和考核管理，提升履職能力。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，逐步建立林草生態扶貧穩收益不返貧的長效機制，夯實鄉村振興基礎。 （二）推進鄉村美化綠化與鄉村振興融合 按照《云南省鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》《文山州鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）任務分工方案》和國家林草局《關于貫徹落實鄉村振興戰略規劃的實施意見》，重點圍繞“美麗鄉村”和“美好生活”雙美目標，主動融入國家鄉村振興戰略，充分發揮林草資源優勢，推進鄉村生態文明建設。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，打造人與自然和諧共生的美麗宜居鄉村。通過在鄉村大力實施生態工程，加快國土綠化，實施森林質量提升工程，加快鄉村綠化美化，改善鄉改善脫貧地區人居環境，提升鄉村生態宜居水平，推進鄉村生態振興，鞏固脫貧成果。 （三）推進林草產業發展與鄉村振興融合 依托文山豐富的氣候、土地、物種、自然景觀等資源，因地制宜，在鄉村大力發展特色林草產業，進一步夯實農民增收致富的產業基礎，鞏固脫貧成效。重點加大貧困地區生態產業的支持力度，強化創新成果與技術的轉化應用。積極推進林業產業化鞏固脫貧攻堅，將特色經濟林、苗木生產、林產加工、林下種養及各類營造林等產業項目向具備產業基礎和發展條件的貧困地區和群眾傾斜，依靠項目實施增加經營收入。發揮小額信貸對農戶的資金支持作用，建立一批對群眾增收帶動作用明顯、市場相對穩定、經濟價值較高的特色經濟林果基地和森林康養基地。按照做優一產、做強二產、做精三產的目標，加快生態產業融合發展，促進生態產業從數量擴張向質量提升轉變，構建高質量林草產業體系，推動鄉村生態產業振興，為社會提供豐富的生態產品。做好生態鞏固脫貧攻堅政策措施、工作體系與鄉村振興平穩有序銜接，保證幫扶組織隊伍總體穩定。
六、科技支撐 （一）種質資源保護 加強種質資源保護，在全州開展種質資源調查、評估和認定工作。建立種源儲備制度，科學開展珍稀瀕危特有野生植物、鄉土樹種、觀賞苗木和觀賞草種質資源收集，依托林場、植物園、樹木園等，新建和擴建一批設施完備的種質資源圃或種源繁育基地。開展瀕危野生植物種質資源保存工作，為物種科研、放歸、回植提供種源保障，夯實種群擴增基礎。建設一批珍稀瀕危植物園、樹木園、花卉園、觀賞草本園，結合開展自然教育、生態科普游覽活動，努力提升“古特有植物分布中心”、“木蘭科植物分布中心”的影響力。 （二）良種培育 加強良種培育，根據市場需求和產業發展需要，積極選育林草良種和新品種，培育推廣一批高產、抗逆、穩定的良種。建立種苗質量追溯體系，嚴格執行種苗質量標準，把好種苗質量關，嚴防劣質種苗流入市場。 （三）科技成果轉化 以省林業和草原科學院、州林草所、州農科院、文山學院等科研單位為主體，聯合龍頭企業和專業合作社等，建立專家工作站或組建專家顧問團（組），組建產業科技研究團隊，加強合作開展林草科技研究，建立健全林草科技成果儲備庫，儲備一批實用科技成果，積極探索科技成果產業化路徑。 加強科技試驗示范基地建設，以龍頭企業為主體，帶動專業合作社和其他經營主體，依托國家級和省級科技成果推廣項目，支持經營主體建設一批科技成果產業化示范基地。 （四）科技培訓 以科技培訓為突破口，實施林草產業人才培養計劃，著重打造鄉土人才特別是技術服務專業隊伍，進一步探索建立合理的用人體系，為鄉土人才提供必要的物質條件，形成尊重知識、尊重人才的環境和氛圍。組織科技人員掛聯種植場（戶），開展技術幫扶，提高種植科技水平。依托加工龍頭企業、家庭林場、專業合作社等新型經營主體，帶動培育新型職業農民和農業產業發展領軍人。 （五）產業試驗示范 重點開展油茶、八角、蒜頭果示范基地建設。同時加快研究森林、草原、濕地等自然生態系統在實現碳達峰和碳中和目標中的作用，對當前尚未成熟但具有巨大潛力的碳匯產業進行試驗示范建設具有典型性、代表性的試驗示范基地，為今后全面發展碳匯產業提供科技支撐。
七、質量監管 （一）產品質量檢測體系建設 加強林草產品質量與衛生監督。在產品主產區建立完善的質量檢測體系，各級部門依職責定期不定期對林草產品抽檢一定數量的樣品，并公開發布抽檢結果；加強對產品生產環境、質量和衛生安全的監管，實現生產、加工、銷售環節全覆蓋。 （二）產品質量追溯體系建設 加大產地、加工、流通、銷售全過程產品質量安全可追溯體系建設，建立林草產品質量追溯機制，采集產品產地、品種、年齡、加工、流通等主要信息，通過物聯網、區塊鏈等信息技術和GS1編碼技術，形成完整的“產品源頭賦碼、標識銷售，產品有檢測、過程可追溯”的信息溯源鏈條，實現產品的全周期信息可追溯，提高消費者對林草產品的信賴度。建立政府監管、行業自律、企業追溯、消費者查詢的產品質量安全可追溯系統，對過失認證機構和企業零容忍，實行嚴格一錯否決制，保障消費者合法權益。 （三）食品安全和品牌保護 建立健全林草產品從林地到餐桌的質量安全全程監管體系。建立產品原產地認證制度，加強市場質量監管，依法打擊假冒品牌產品的侵權行為，強化品牌規范管理。開展網絡商品質量抽檢行動，依法公布抽檢結果，嚴厲查處銷售不合格商品案件并記入經營者信用檔案。 各級政府、行業主管部門、企業組織要將品牌保護納入重要議事日程，制定品牌保護的政策措施和管理制度，建立健全品牌保護聯動機制，建立有利于品牌成長的市場環境和社會環境，支持品牌發展，維護品牌形象。鼓勵企業通過專利申請、知識產權訴訟、商標注冊等方式實施品牌保護。 （四）成立企業誠信聯盟 政府引導生產主體組建林草產業經營聯盟、誠信聯盟，搭建統一服務平臺，建立資源共享機制，統一提供生產管理技術和市場服務，推動生產和產品標準統一、區域品牌統一、包裝標識統一，以整體形象對外宣傳推廣，提高聯盟成員應對市場風險的能力，提升林草產品市場增值效應。 （五）市場監測預警體系 依托“云南省林業雙中心”實施“互聯網+現代林業”戰略，推進現代信息技術應用于林業產業發展的各個領域以及企業生產、經營、管理和服務等環節，整合資源，引導生產，擴大消費。在數據收集、監測統計、分析預警、信息發布等領域，充分運用大數據、云計算等技術，建立林草產業信息監測預警體系。建立健全林草產品產銷動態實時監測機制，林草主管部門宏觀調控和信息引導能力顯著增強。
八、數字化建設 （一）產業資源數字化 依托云南省“林業雙中心”和云南林草產業大數據管理平臺，實現全州林草產業數據的集中存儲、統計分析、挖掘應用和二三維可視化展示，為各有關單位提供決策支持，為我州林草業的長遠發展奠定堅實基礎。開展林草產業資源數字化建設，由省林草局統一組織，完成我州核桃、油茶、蒜頭果、林下中藥材等主要品種專項調查，并融合到全省林草資源“一張圖”數據庫中。隨著技術進步，依托全省林草感知“一張網”，逐步實現林草產業資源實時動態更新。 （二）基地建設數字化 加快基地數字化建設，圍繞文山重點發展的特色經濟林、林下種植養殖等領域，建設物聯網應用示范基地，推廣物聯網應用，產品生產過程可追溯的新型物聯網應用。利用視頻監控聯網應用和集群調度等技術，強化林業災害預警及林業應急指揮調度，促進基地建設實現實時監控、精準管理、遠程控制和智能決策，實現信息技術在生產領域的廣泛應用和集成。 （三）產品加工數字化 推進生產加工流程數字化升級，并向數字集成化、高度自動化和數字林業定制化方向發展。引進先進設備、先進生產線、自動化裝備、自動化監測設備等，全面提升產品加工數字化。 （四）產品交易數字化 依托現有資源，構建農戶、企業、線上平臺一體化的生產銷售網絡，實現產品生產流通和電子商務無縫對接，推進電子商務技術應用，加快產品線上推廣和線下融合。推廣線上平臺帶貨銷售模式，在抖音、微視等APP短視頻平臺推廣銷售特色林產品。加快移動互聯網、物聯網、二維碼、無線射頻識別等信息技術應用，鼓勵產品銷售市場和產地市場完善信息管理系統，推動智慧型批發市場建設。 （五）質量追溯數字化 智慧林草是建設“三張牌”的數字引擎，推動物聯網、區塊鏈和GS1編碼技術與林草產業的深度融合，建成林產品質量安全追溯平臺，推行綠色產品電子身份證，構建林產品質量安全可追溯，生產實時監控、精準管理、遠程控制和智能決策的系統，實現“天上看、網上管、地上查”的全產業鏈動態監管，“來源可追溯、去向可追蹤、責任可追究”的產品質量安全監管網絡。 （六）產業服務數字化 鼓勵引導專業大戶、家庭、農民合作社、龍頭企業等新型林業經營主體和國有林場運用互聯網思維，改造流通、管理和經營方式，形成一批具有自主開展電子商務能力的企業和品牌。鼓勵新型經營主體開展電子商務試點示范，推廣線上營銷和線下體驗一體化經營模式，推動產品直配、品牌推廣和生態旅游休閑觀光電子商務率先突破。加強新型職業培育，提供在線教育培訓、移動互聯和政策配套等服務，促進新型林農應用互聯網技術開展創業創新。 （七）森林康養數字化 建設生態旅游、森林康養服務平臺。積極推進智慧生態旅游建設，對生態旅游區域旅游資源深度開發，實現生態旅游管理與服務、生態旅游體驗、生態旅游營銷等方面的智能化。匯聚整理全州森林康養基地、體驗基地、養生基地等森林康養資源，開發生態康養在線服務系統，集成和發布森林浴、森林步道、養生溫泉、養生飲食、森林茶館、運動養生等信息，推薦最適合森林康養目的地等。推進生態旅游、森林康養蓬勃發展，全面提升行業形象和綜合效益，成為重要的富民產業，助推美麗云南建設。
第五章 環境影響評價 一、環境影響分析依據 本規劃中提出的發展特色經濟林、林下經濟、生態旅游、森林康養、觀賞苗木、木材加工、草產業等林業和草原產業開發性規劃建設任務符合國家發改委等十部委聯合出臺的《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經〔2020〕1753號）、國家林業和草原局等四部門聯合印發的《關于促進森林康養產業發展的意見》（林改發〔2019〕20號），以及云南省委、云南省人民政府出臺的《關于加快構建現代化產業體系的決定》等文件精神，符合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《全國生態旅游發展規劃（2016-2025年）》、《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》規劃發展思想。并依據《規劃環境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令第559號）、《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ 130-2014）的要求和規定，對本規劃中的開發建設性任務進行環境影響評價。 二、環境影響預測與分析 （一）對土壤、水環境的影響 正面影響：通過發展油茶、八角、蒜頭果等特色經濟林產業，以及加強工業原料林基地、觀賞苗木產業基地建設等規劃任務實施后能逐年增加森林面積，增加規劃區域內森林涵養水源功能和保土固土功能，有效調節地表徑流，減少水土流失。 負面影響：基地建設或林下種植的整地過程中若因操作不規范，將會改變地表植被數量，從而造成土壤緊實度、土壤孔隙度等理化性質改變。林下種植過程中化學肥料、化學農藥的施用，將可能導致土壤環境受到污染，若在降雨沖刷后，容易造成附近水體污染。油茶、八角、蒜頭果的加工生產廠應嚴格執行環保部門規定的污水處理標準和排放標準，因此，應采取科學有效的措施預防規劃建設任務實施過程中對土壤環境、水環境造成的不良影響。 （二）對大氣環境的影響 正面影響：規劃建設任務實施后森林面積增加，將有效增加規劃實施區域內森林固碳釋氧、吸收有害氣體、阻滯降塵的功能，能促進大氣環境得到進一步凈化，改善大氣環境質量，提升空氣中負氧離子含量，有效改善人居環境。 負面影響：林產品及木材加工時產生一定量的粉塵、煙氣，將會對生產周圍的大氣環境造成影響，若林產品加工廠的廠址選擇不當、生產防護不規范、防護措施不力，將對大氣環境造成不良影響。因此，應采取科學有效的措施來預防規劃建設任務實施過程中對大氣環境的負面影響。 （三）對生物多樣性的影響 規劃任務實施過程中必要的基礎設施建設及森林撫育、林地清理等措施，將會改變林分郁閉度、灌木蓋度、地被物覆蓋度和微生物數量，從而對規劃范圍內的森林生態系統生物多樣性造成影響。因此，在規劃建設任務實施前后應采取科學的生物多樣性保護措施。 （四）對林地利用率及林木的影響 林下種植過程中，通過在時間、空間、功能三維角度上的科學設置與合理配置，將會提高林下土地資源的利用效率，增強森林系統對各種自然能源的利用能力和生產能力。特色經濟林基地建設通過實施森林撫育、加強林地管理和病蟲害防治等措施，將會促進林木生長，提高規劃區域內林木生長率，將會適當增加商品林蓄積量，有效保護天然林。規劃任務實施過程中必要的基礎設施的建設為森林培育和管護提供了有利條件，可改善林業生產條件。 （五）其他影響 規劃建設任務實施過程中，增加了人為活動的程度和頻度，增加了生態保護的難度，林下產品加工過程所需要的烘培、蒸煮等工序，存在火災發生的風險，木材加工過程中推、拉、刨、鋸、敲、打、壓等會產生機器生產噪音。因此應在規劃建設任務實施前后采取必要的措施預防或減緩這些不良影響。 三、環境影響減緩措施 嚴格按照新修訂的《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環境保護法》等相關法律法規開展規劃建設任務，按照環境保護主管部門相關要求，制定林業和草原生態環境保護政策措施，在促進林草產業發展的同時預防或者減輕不良環境影響。 （一）對土壤、水環境的影響的減緩措施 嚴格執行營造林和林下種植相關規范，督促業主規范整地。加大執法力度，嚴禁毀林造林等違法行為發生，減少基地建設或林下種植對植被的過度破壞。從嚴規范和控制林下種植過程中化學肥料、化學農藥的施用，提倡大力使用農家肥或低毒農藥，減少對土壤環境和附近水體的污染。油茶、八角、蒜頭果的加工生產廠應嚴格執行環保部門規定的污水處理標準和排放標準，環境管理部門及加大工廠自身應加大執行監督管理力度，杜絕未達處理標準甚至未經處理的污水排流出廠，防止對附近區域土壤和水體造成污染。 （二）對大氣環境的影響的減緩措施 壓實企業主體責任，嚴格落實防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產“三同時”規定；加大監督檢查力度，從嚴從實查處違反環保相關規定，切實減輕林產品及木材加工關于粉塵、煙氣排放對生產周圍的大氣環境造成影響。 （三）對生物多樣性的影響的減緩措施 對林下種植經營活動應嚴格按照《云南省林下種植林地利用規范》（云林規〔2020〕4號）的要求，優先使用人工商品林，合理布局林下種植范圍，確保區域生物多樣性、重要水資源環境等不受影響，實行用地報備制度，并完善相關手續，并定期開展林下種植生態監測評估，切實減輕林下種植經營活動對生物多樣性的影響。 （四）對林地利用率及林木的影響的減緩措施 規劃建設任務中對使用林地的建設項目應嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業局第35號令）進行審核審批管理；加強林地使用監督管理，加大森林督查力度，建立用地監督監測機制，嚴格控制用地范圍，禁止超范圍使用林地，嚴厲打擊借機破壞森林和非法侵占林地的違法行為。 （五）對其他影響的減緩措施 木材加工廠址應選擇遠離居住區1千米以外、交通便利、取水方便的地方，并盡量減少工廠生產噪音對附近居民的影響，加強灰塵防護措施與管理，減少對生產區域內空氣質量的影響。提高預防和控制森林火災的綜合能力，建立完善規劃建設任務區域內火災預警機制，加大防火知識宣傳教育，減少規劃建設任務實施范圍內發生火災的幾率。 四、環境影響結論 本規劃是“十四五”期間重點林草產業發展的指導性文件。開發性規劃建設任務在采取科學有效的減緩措施后，將減弱負面影響、提升正面影響力，將有效促進林木生長，增加商品林面積和蓄積量，提升森林在涵養水源、保持水土、固碳釋氧、凈化大氣等生態服務功能，能提供多元化的木材產品、油料產品、林下經濟產品、景觀產品，以滿足城鄉居民對優質林產品的需要，既能改善人居環境，又能改善生產條件，提高林農收入，促進經濟發展。
第六章 實施保障 一、加強組織領導 將林業草原建設作為推進生態文明建設的一項長期性和基礎性任務，擺在更加突出位置，把“綠水青山就是金山銀山”理念變成自覺行動，充分認識林草產業發展對林農脫貧致富、鄉村振興的重大意義，堅定做大做強林草產業的決心與信心，切實加強組織領導，實行目標責任制，將林草產業發展目標任務納入林長制考核，進一步落實各級林長發展林草產業任務，逐步改變林草產業“大資源小產業低效益”的狀況。建立由黨政主要負責人牽頭的規劃實施領導機制，實行“一把手”負責制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，完善發展戰略制定、重大政策方針執行、健全決策咨詢。各級林業草原主管部門要站在全局和戰略高度，切實加強組織領導，主動擔當作為，嚴格落實主體責任。推動部門協同，加強與發改、財政、自然資源、農業農村、交通運輸、水利、生態環境等部門的溝通協調，解決規劃實施過程中跨部門、跨行業、跨地區的重大問題。加強林草行業相關群團組織領導，不斷提高黨的群眾組織力、社會號召力，激發全黨全社會為持續高效推進規劃實施落地貢獻智慧和力量。 二、調動社會各界積極性 各級林業草原主管部門各司其職、強化責任、加強溝通、通力合作，科學細化建設目標、重點任務，抓好任務落實，確保各項工作有力有序完成。大力宣傳林業草原在國家重大戰略中的重要地位，宣傳林業草原在生態文明建設和改善生態及人居環境中的主導作用，結合實施林草重大工程，樹立綠水青山轉化為金山銀山的典范，在廣大山區群眾中樹立“開展生態建設就是走脫貧致富的希望之路”“不砍樹，也致富”等綠色發展理念；樹立和宣傳先進典型，弘揚生態文化，增強林草事業感召力，鼓勵和引導社會力量自覺履行保護生態環境的責任和義務，積極參與生態文明和美麗云南建設，形成政府主導、社會參與、多元投入、協同發展新局面，努力實現全社會參與林業草原事業共建共享。 三、健全規劃實施機制 （一）明確實施責任主體 明確目標任務工作分工，制定規劃實施時間表和路線圖，確保規劃各項目標任務落地。強化領導責任和實施職責，各級林草部門要將規劃重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入單位年度重點工作事項，單位主要負責人為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標及重大工程、重大項目、重大政策的落實工作。 （二）抓好重點任務落實 制定年度計劃，細化專項規劃，明確目標任務。規劃約束性指標落實到各縣（市），加快完善相關指標的統計、監測和考核辦法，確保主要指標順利實現。加強對預期性指標的跟蹤分析和政策引導，確保如期完成。加快推動重大工程項目實施，重大改革政策盡快落地。做好規劃提出的重大改革和制度建設與上級深化改革年度工作要點的對接工作，加強督促檢查，確保主要指標順利實現。 （三）加強規劃實施的動態監測 加強動態監測分析，創新和改進統計工作，充分利用各類信息和數據資源，提高規劃實施監測分析的及時性、全面性和準確性。健全動態調整修訂機制，基于規劃監測分析及評估結果，確需對規劃內容進行調整的，制定調整方案，報規劃批準部門同意后調整，并報同級發展改革部門備案。完善中期評估和總結評估機制，規劃中期完成中期評估，評估各主要任務完成情況和重大建設工程推進執行情況，對重大工程推進不力的提出推進措施，對預期無法完成的任務和無法實現的目標及時作出調整。規劃末期完成總結評估，全面評估規劃主要任務和重大建設工程完成情況，總結取得的成功經驗和存在的問題，為下一期林草發展規劃提供決策依據。 （四）完善社會監督機制 完善社會監督機制，各實施責任主體要及時發布規劃實施進展情況，保障社會公眾知情權。暢通公眾監督渠道，更好發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士對規劃實施的民主監督作用。加強規劃實施考核評價，強化中期評估、總結評估及專項評估結果的運用。探索將規劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。 四、強化政策支持 （一）產業政策 積極爭取將優質林產品納入各級政府采購清單，與政府單位、大型企事業單位、學校、醫院等機構簽訂堅果、林藥、林菜、林禽、綠化苗木、辦公家具和紙張等產品優先供貨合同，拉動本州林草產業發展。 完善各類配套政策。州林草部門牽頭，開展各地鄉土樹種認定并編制鄉土樹種名錄，研究出臺城鄉綠化建設中鄉土樹種苗木使用比例規定，推動建設項目使用苗木鄉土化率達到65％以上，引導城鄉綠化工程優先選擇本州苗圃培育的優質鄉土苗木，營造具有良好適應性和文山本土特色的植被景觀。完善林下經濟等產業配套政策，推動落實公益林發展林下經濟和野生菌產業的管理規定，在不影響森林生態功能的前提下，允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發展林下經濟和野生菌產業。完善林下整地用地規程規范，依法依規開展種植、養殖、采摘、貯藏。健全林下經濟產業發展管控制度，根據各地森林資源狀況和農民種養傳統，以縣為單位制定林下經濟發展負面清單。 健全自然資源資產產權制度和法律法規。加強自然資源調查評價監測和確權登記，完善林權抵押制度，盤活林業資產。放活林地流轉政策，建立健全區域統一的自然資源資產交易平臺，鼓勵通過土地流轉以及招標、拍賣、公開協商等方式合法流轉集體所有荒山荒地等未利用地經營權。鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉集體林地經營權、林木所有權和使用權，允許通過租賃、特許經營等方式開展國有森林資源資產有償使用。符合政策的可向不動產登記機構申請依法登記造冊，核發不動產權證書，切實保障土地流轉各方合法權益。積極開展生態產品價值實現試點，探索建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償。 （二）財政投入 建立以政府投入為引導，以企業和專業合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制。統籌各類造林投資，加大對林草基地建設和良種繁育的扶持力度，帶動地方投資和各類社會投資積極參與。繼續整合資金支持林草產業發展，支持重點林產品主產區新建蓄水池、塘壩等水利設施，改善基礎設施和生產條件。 落實《云南省培育綠色食品產業龍頭企業鼓勵投資辦法》、《云南省打造世界一流“綠色食品牌”產業基地建設管理實施方案》等相關獎補或支持政策，對符合條件的種植、養殖、加工、物流等企業投資，按照標準給予5％－10％的一次性獎補；對通過“綠色食品牌”審核的規劃、在建或已建基地，依照對應級別，給予財政、金融支持。對具備條件的農村貧困地區，可統籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發展林草產業。對符合條件的返鄉入鄉創業農民工，按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策。對在農村建設保鮮倉儲設施用電和林草產品就近初加工用電，實行農業生產用電價格。省級財政對符合條件的林草產業貸款項目，實行據實貼息。落實農機補貼，將符合條件的林草產業常用器械納入購置補貼范圍，促進先進器械裝備推廣應用。落實支持木本糧油、林下經濟精深加工等方面的稅收優惠政策。加大造林補貼、撫育補貼、種苗補貼，以及林業有害生物防治、科研開發和技術推廣等專項資金發展經濟林的支持力度。積極爭取國家科技專項資金投入，提升科技支撐能力力爭預算編制的超前性、針對性，突出重點，調整預算結構，積極與地方財政對接，爭取各級政府每年安排專門用于林草產業發展建設的資金。 （三）金融支持 積極爭取各銀行業金融機構加大服務實體經濟力度，鼓勵商業性金融機構在風險可控的前提下，針對林業產業周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。落實支持小微企業、個體商戶和農戶的普惠金融服務稅收優惠政策。推動金融產品和服務模式創新，大力發展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索開展林地承包經營權抵押貸款業務試點。 創新融資機制。爭取更多的金融支持和社會資金參與林草產業發展，積極開發綠色債券、生態基金等綠色金融產品，靈活運用各類融資工具，充分利用各級地方政府財政專項債券，積極爭取開發性政策性金融支持。充分發揮政府性融資擔保、貸款風險補償“資金池”作用。政府性融資擔保機構對符合國家規定的林產工程融資擔保需求降低反擔保要求，適當降低擔保費率和再擔保費率。 （四）用地保障 扎實開展資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價，對接產業發展和重點項目發展規劃，統籌生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，在實施建設用地總量調控的同時，為林草產業發展預留用地空間。 推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革。針對生態旅游、森林康養、產業基地服務設施等用地特點，允許修建必要且符合國家有關部門規定和標準的道路、水電設施、倉儲設施、游憩服務設施。利用林地發展林下經濟和野生菌產業的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續。探索“點狀供地”方式，按建多少、轉（征）多少、供多少的原則進行點狀報批、點狀供應，有效化解用地指標緊缺、降低用地成本、生態環境保護等矛盾問題。引導觀賞苗木產業上山，利用商品林地開展苗木種植經營。完善使用林地審批機制，進一步縮短使用林地審批時間。對重點產業園區和市場建設項目，涉及新增建設用地計劃指標且符合國土空間規劃（土地利用總體規劃、城鄉規劃）的，優先予以保障。綜合考慮項目投資強度、產業性質、科技含量、就業、產值等因素，對林草產業龍頭企業實行用地優惠。 （五）林業保險 積極完善森林和草原保險制度，擴大保險補貼政策和險種覆蓋面，推出各類林業綜合保險和專類保險，如核桃保險、澳洲堅果保險等，提高商品林保險補貼標準，鼓勵林農投保。引導保險機構完善投保程序，積極支持保險機構建立林業保險專業查勘定損平臺，提高出險后理賠效率。 五、完善政府服務 （一）優化營商環境 以一流營商環境建設為牽引，不斷優化林草產業管理和服務，激發市場主體活力。深入推進“放管服”改革，持續優化政府服務，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新服務和監管方式，提高行政效能。嚴格執行各項林業稅費優惠政策，幫扶林草企業發展。深入實施公平競爭審查制度，暢通企業對妨礙統一市場和公平競爭的投訴維權渠道。加強資源林政管理，并與相關部門開展林草企業聯合監管，規范生產、用工、消防、環保等方面的標準化操作，各種類型、規模企業一視同仁，依法打擊違法行為，維護公平公正的市場秩序。加快構建親清政商關系，持續凈化政治生態，為產業發展創造公平良好的營商環境、政策環境、金融環境、物流環境、人才環境，大力營造有利于創新創業創造的良好發展環境。 （二）抓實招商引資 加強招商引資工作，優化招商環境。圍繞林草產業的建鏈、擴鏈、強鏈，開展精準、定向、專項招商，強化政策傾斜支持，加大對內對外開放力度，積極引入大企業、大項目、大產業和企業總部來文山投資林產品生產、加工、營銷，為林草產業壯大夯實根基。 完善產權保護制度，各種所有制經濟一視同仁。完善企業信用信息公示制度，增強企業信息透明度，加大對守信失信企業聯合獎懲力度。強化重點企業和項目跟蹤服務，及時幫助企業解決實際困難。落實企業家參與涉企政策制定機制，開展政策效應綜合評估。 （三）加快人才培養 加強林草產業人才隊伍建設，完善人才引進、選拔、培養、考核、使用機制，圍繞森林經營、產業發展、國際合作等急需人才領域，努力培養一批有戰略眼光、有市場駕馭能力、懂管理的林草企業家隊伍，造就一批國內一流的林草科技、管理和營銷領軍人才；充分發揮各領域人才資源優勢，以提高科技創新能力和企業管理水平為目標，以創新人才工作機制和環境為手段，打造一批競爭有力的科技創新團隊、品牌營銷團隊，著力解決林草產品生產重大科技問題、產業鏈和企業管理問題、產品和平臺推廣營銷問題，實現全產業鏈人才齊備，領軍人才培養良性梯級循環。 完善林草產業人才評價標準，完善基層林草專業技術人才繼續教育體系，加快知識更新，增加培訓資金支持力度，制定符合市場需求和創新發展的人才培養方案；建立科技交流平臺，注重與科研院所、高校和高新企業之間的學術、技術交流，促使文化與技術融合，完善知識結構，鍛煉專業技能，以求為社會培養更多應用型的專業人才，實現科技創新目的。同時，與其他行業科技隊伍建立交流渠道，拓寬科技人員視野，提升科技干部業務能力和素質。 （四）夯實基礎設施 切實加強林區基礎設施建設，將林區的道路、供電、用水、管護房、通信等基礎設施納入政府基本建設計劃，同步納入“鄉村振興”“美麗鄉村建設”“農村飲用水”等建設規劃，同等享受促進農業農村經濟發展的各類支農惠農政策和扶持獎勵政策。圍繞特色優勢產業、優勢集中區域、產業加工園區和龍頭企業，創新多元化投融資新機制，采取“以獎代補、先建后補”等模式，調動各方面力量，加大投入力度，改善林草產業開發的基礎設施條件。做到林草產業加工園區的水、電、路、氣、通信、消防、雨污分流、倉儲物流、信息平臺、質量檢測等功能設施配套，管網貫通，交通便利，通訊暢通，綠化凈化，數字化程度大幅提高；優勢集中區原料林基地的道路主干、次干和支路暢通，水利、電力、通信、森林防火和病蟲害監測等設施基本滿足需要。 附件
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