文山州人民政府辦公室關于印發文山州綠美交通三年行動（2022-2024年）的通知

各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局：

《文山州綠美交通三年行動（2022—2024年）》已經州人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

2022年9月19日

（此件刪減后公開）

文山州綠美交通三年行動（2022—2024年）

按照云南省綠美交通行動部署，為落實文山州城鄉綠化美化三年行動（2022-2024年）任務，切實有序推進文山州綠美交通建設工作，全面推進交通綠化美化提質增效，開展本行動。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，結合云南省“十四五”綜合交通運輸發展規劃和“綠美云南”“綠美文山”及綠美交通建設要求，統籌生態、美學、人文、經濟、生活等要素，按照“以人為本、綠美惠民，分級負責、分類實施，突出重點、示范引領，適地適綠、因地制宜，和諧自然、路景交融”的基本原則，系統性謀劃推進、高水平規劃設計、專業化種植管護，實施負面清單管理，全面提升交通沿線綠化美化水平，持續增強人民群眾幸福感、自豪感，譜寫綠美文山交通新篇章，全力打造暢通、安全、舒適、美麗的綠美交通網絡。

二、行動目標

積極推進交通沿線應綠盡綠，打造與周邊生態環境相協調、地域特點顯著的綠美交通。用3年時間，建設綠美公路7071公里（綠美收費公路823公里、綠美普通國省道1248公里、綠美農村公路5000公里），重點打造綠美公路廊道200公里。建設5對綠美服務區、4個綠美鐵路客運站、1個特色鮮明的綠美機場、1個綠美港口碼頭，提升鐵路綠化美化水平。同時，在交通要道兩側產權外及可視范圍內區域，開展增擴提色、生態修復和森林質量提升。

2022年，建設綠美公路2357公里（綠美收費公路650公里、綠美普通國省道233公里、綠美農村公路1474公里），重點打造蒙文硯高速、平文高速、廣那高速、文馬高速、文麻高速、普炭公路合計100公里綠美公路廊道和硯山機場至盤龍收費站綠美公路建設。

2023年，建設綠美公路2147公里（綠美普通國省道461公里、綠美農村公路1686公里），重點打造G80廣昆高速綠美公路廊道100公里，建設炭房、珠街、八寶、板茂4對綠美服務區，提升鐵路綠化美化水平，建設富寧、廣南縣、珠琳、普者黑4個綠美鐵路客運站。

2024年，建設綠美公路2567公里（綠美收費公路173公里、綠美普通國省道554公里、綠美農村公路1840公里），建設文山服務區為綠美服務區，創建文山硯山機場1個綠美機場項目和富寧港1個綠美港口項目。

未來10年，全面推進在建、新建、擬建項目按照綠美交通標準建設。努力建成綠美文山交通新標桿、樣板示范區，助力文山落實碳達峰碳中和、鄉村振興、交旅融合、全域旅游等總體目標。

三、實施重點

（一）實施范圍。進出文山交通要道，旅游公路、自駕游精品線路，進出城區的交通干線、重要鄉鎮進出口，收費公路、國省干線、農村公路，鐵路，機場、服務區、鐵路客運站、港口（碼頭）等重要節點，交通要道兩側產權外及可視范圍內綠化美化。

（二）實施步驟

動員階段（2022年9月）：各縣（市）、各有關部門按照任務要求，結合各自工作職責對交通沿線綠化現狀及景觀生態情況進行調查，制定細化方案，優化綠美設計，確保高效推動綠美交通三年行動。

實施階段（當年12月底前）：按照文山州綠美交通技術指南、建設要求等，完成當年度路域環境及重要節點規劃任務的綠化美化施工。

驗收階段（次年1月底前）：各縣（市）、各實施主體單位開展自檢自查工作，對存在問題進行查缺補漏，州交通運輸局牽頭組織驗收工作。

（三）實施主體

按照“分級負責、分類實施”的要求，科學規劃、整體統籌、分級負責、分步實施，嚴格按照職能職責分解工作任務。各責任單位協調聯動，做到“任務項目化、項目清單化、清單具體化”，共同做好綠美交通工作。

1．綠美公路

（1）在建公路：州、縣（市）交通運輸局分別牽頭，各公路建設單位負責實施，將公路綠化美化建設納入在建、擬新建的高速公路、普通國省干線改擴建、有條件實施的農村公路項目（如四改三項目）一并實施，確保將綠化美化建設與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

（2）在役公路：按照產權和管養單位分類負責實施。

①收費公路沿線綠化美化由收費公路經營管理單位負責實施，州交通運輸局、文山公路局按地方高速、國家高速分別督促指導；

②普通國省道按管養范圍由各公路分局、各縣（市）交通運輸局負責實施，文山公路局、州地方公路管理處分別督促指導；

③農村公路由縣（市）政府統籌，各縣（市）交通運輸局牽頭，整合教體、文旅、農業農村、林草、鄉村振興、工業園區等部門項目共同推進，州地方公路管理處督促指導。

④綠美公路建設涉及的過村或進出村路段，由鄉（鎮）黨委政府統籌，結合美麗鄉村、農村人居環境整治、鄉村振興等工作，全程參與或配合實施。

2．綠美鐵路及綠美鐵路客運站：鐵路用地范圍內及鐵路客運站綠化美化由中國鐵路昆明局集團有限公司負責實施。

3．綠美機場：機場用地范圍內綠化美化由文山硯山機場負責實施。

4．綠美港口：港區用地范圍內綠化美化由文山交通投資集團港航建設投資有限公司與中選社會投資人組建的項目公司負責實施。

5.其他：交通產權外通縣、通鄉、通村的交通要道兩側及可視范圍內的綠化美化由縣（市）政府負責。林草部門要強化對公路綠化美化專業技術指導。

（四）建設要求。加強生態環境保護和恢復，注重綠美適宜性和協調性，提升安全性和舒適性，突出地域文化特色。要結合打造“千里綠道、萬里花帶”，遵循自然規律和歷史文化，注重生態理念，針對不同自然條件、地理氣候特征、苗木適應性等，因地制宜，適地適綠，積極推廣運用縣（市）樹、花，充分運用具有地域特色的鄉土樹種（野花）。綠美公路建設要以通暢安全為基礎，以點帶面，示范引領，標準劃分為“示范引領型、普通型、基礎型”三個類型（詳見技術指南）。其中，收費公路以文麻高速和普炭一級公路為示范引領；文山公路局每年選出1條段作為綠美普通國省公路示范引領；各縣（市）每年選出2條段農村公路作為綠美農村公路示范引領。合理制定綠美交通建設規劃，分時段、分梯次推進，不斷拓展綠美交通的廣度和深度，最終形成綠美交通與生態環境保護相互促進的良好局面。

（五）資金保障。積極爭取公共財政支持，鼓勵結合實際引入社會力量參與綠美交通建設，整合資源，建立多渠道多元化籌資機制。在資金使用上要精打細算，把有限的資金用在刀刃上，嚴禁實施脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財的面子工程、形象工程。

1.要按照事權和支出責任相匹配的原則，統籌各方面資金和既有專項，加大對綠美交通三年行動的支持。在建、擬建項目綠美建設資金納入項目建設總投資；已運營收費公路綠美建設資金要強化養護資金統籌安排，積極爭取上級公司支持；文山公路局要安排一定比例管護資金用于普通國省干線綠美建設；農村公路養護資金按不低于10%的比例用于綠美公路建設。州級財政每年安排一定的農村公路配套日常養護資金專項用于綠美公路建設，各縣（市）要及時清算下達的農村公路養護資金。

2.充分整合統籌各類資源支持。綠美公路在地方政府統籌協調下，要融入農村人居環境提升、美麗鄉村等項目推動共建。爭取鄉村振興“掛包幫”各級各部門的支持，掛聯部門和掛鉤干部要積極籌措資金、募集苗木花種推動掛鉤村組綠化美化和植樹造林。

3.接受社會捐贈，積極開展義務植樹活動。通過植樹造林、撫育管護、認種認養、捐資捐物、志愿服務等多種方式，組織動員干部群眾廣泛參與義務植樹。充分運用好“綠美文山先鋒行”活動，推動實施“一人十樹”“一村萬樹”工程，讓一切社會力量投入到綠美公路建設中來。

（六）建立長效管護機制

1.在綠美交通建成后，管護工作按照事權和支出責任相匹配的原則，收費公路由收費公路經營管理單位管養，其余公路按照公路管養體制責任范圍，“誰管養，誰負責”的原則，建立綠美公路長效管護機制。

2.要強化綠美交通建設技術提升，加強與林草部門等綠化專業技術單位的溝通協作，切實抓好綠植花卉等后期管養工作，進一步提升綠化成活率、保存率和綠化檔次，以高效的管理和科學的養護鞏固交通綠化建設成果。

3.同時強化宣傳提升群眾愛路護路意識，充分發揮基層黨組織的領導作用和農村黨員的示范帶頭作用，利用好各類公益性崗位，發動群眾投工投勞參與綠美公路管理養護。

4.建立健全農村公路應急管理保障機制，縣級設立農村公路應急專項資金，用于突發事件、應急搶險等特殊需求，做到及時搶通，及時修復，避免病害擴大，減少安全隱患，確保綠美公路建設基礎得到保障。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各縣（市）、各有關單位要認真落實省、州要求，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，以“文山之干”掀起一場作風革命效能革命的風暴。要嚴格按照行動要求，進一步細化工作方案，制定時間表、任務圖，迅速抓好工作落實，要注重發揮基層黨組織、黨員引領示范帶頭作用，認真踐行“三個工作法”，切實推動綠美交通建設任務“干在實處、走在前列”。

（二）堅持實事求是。各縣（市）要將生態理念融入到綠美交通建設中，在設計觀念、項目規劃、工程施工等方面都要突出生態節儉理念，分層次、分類別推進，不搞大拆大建，不搞形式主義、人為造景。原則上不栽種維護成本高的園林樹種（花），以滿足基本功能為主，做到以點串線、以線帶面，突出亮點特色，切實推動文山全域、全面變化和提升，科學、節約、有序推進綠美交通建設，穩步推動綠美交通經濟發展。

（三）強化行業協同。各縣（市）、各有關單位要加強溝通協調，上下聯動、橫向協同、跨區域貫通，形成合力，確保各項工作扎實推進。要統籌好綠美交通與綠美城鎮、綠美鄉村等其他綠美行動有效銜接，避免造成重復投資和資源浪費。要及時協調工作界面劃分，統籌好交通要道兩側及可視范圍內第一重面山區域納入國土空間規劃“一張圖”中適宜造林綠化空間的綠化工作，并做好與其他地類的協調銜接。

（四）嚴格監督考核。建立監督考核機制，層層傳導壓力，逐級落實責任。按照省交通運輸廳對綠美交通建設工作的常態化督查要求，組織開展監督評價，對照負面清單，發現問題，及時糾偏。對規劃、設計、建設決策出現重大偏差或失誤的進行嚴肅問責追責。

（五）注重宣傳引導。要充分依靠群眾、尊重群眾、發動群眾，爭取更多的支持和參與，讓一切社會力量投入到綠美公路建設中來。切實做好綠美交通宣傳報道，堅持正確的輿論導向，加強溝通對接，統一思想，形成共識，把工作推動中的特色、亮點和工作成效展示出來、晾曬出去，切實推動綠美交通建設任務圓滿完成。

附件：1.綠美交通三年行動總體目標任務

  2.綠美公路三年行動總體目標任務

  3.綠美收費公路項目任務清單

  4.綠美普通國省公路建設任務清單

  5.綠美農村公路任務分配表（2022-2024）

  6.綠美農村公路任務清單

  7.文山州綠美交通技術指南

圖文解讀：文山州綠美交通三年行動（2022-2024年）